A Bologne, un tiers de l'activité économique relève des coopératives sociales. Bologne a une histoire coopérative, et expérimente de nombreuses expérimentations citoyennes. Il nous présente un processus.

Tout est né dans un espace public, avec 3 citoyens qui voulaient prendre soin d'un bien public. Pour faire cela ils auraient dû aller dans 5 instituions publiques différentes. Le seul endroit où il y'a une coordination des institutions c'est au sommet de l'organisation verticale. A la base, tout est disséminé. Au départ, le besoin des citoyens d'être reconnus comme producteurs de soin. Le citoyen n'est pas seulement producteur de besoins, mais il a des compétences factuelles.

Le principe institutionnel de la subsidiairité horizontale n'est pas une loi. Bologne décide d'adopter un règlement qui créé le pacte de collaboration pour "prendre soin du bien commun". Grâce à la création d'une plateforme de lobbying au niveau national, on a aujourd'hui 300 communes qui ont adopté ce règlement. D'un côté il y'a une méfiance généralisée des responsables politiques mais d'un autre côté il y'a une nouvelle forme de citoyenneté qui veut prendre soin mais qui refuse d'aller voter. C'est un phénomène qui est commun à toutes les démocraties occidentales mais Bologne cherche des solutions pour résoudre ce problème. Un choc s'est fait en 2016, suite aux élections du gouverneur régional d'Emilie-Romagne, avec seulement 36% de votes. Un abstentionnisme historique. On ne voit pas de réaction des territoires face à ce phénomène.

On ne connnaît pas vraiment le poids de chaque innovation dans notre processus. Par exemple, il y'a eu une grève de la faim pour mener une action pour le climat. Le laboratoire est né suite à la répression violente de l'Etat. 10 000 personnes ont manifesté pour demander l'attention sur le climat. Les administrateurs publics, les techniciens, s'engagent également en faveur de l'innovation en 2014. Les élus a un certain moment décident de créer la Fondation de l'innovation urbaine en 2019.

4 démocraties dans ce processus :

1. démocratie représentative (les élus)
2. démocratie directe (les citoyens)
3. démocratie délibérative (assemblée pour le climat)
4. démocratie collaborative (pacte de collaboration)

On a  des outils administratifs (pactes de collaboration, plan d'aménagement durable de la ville...).

On a aussi des processus : laboratoires de quartiers, micro-zones de la santé, espaces publics de proximité...

On a aussi des projets : écoles de quartier, livraisons éthiques.

C'est difficile de dessiner une dynamique. Ils ont reçu beaucoup de critiques à chaque expérimentation notamment des acteurs associatifs.

Bologne a six quartiers et une réforme des quartiers en 2016 s'est traduite par des investissements importants. la commune a voulu requestionner le rôle de la commune dans son lien aux territoires. Ils ont retiré le budget aux reponsables des quartiers pour les redonner directement aux habitants dans le cadre des pactes de collaboration. Les responsables de quartiers devaient être plus animateurs et facilitateurs et non pas décider à la place des communautés, des habitants.

Durant cette phase, il y'avait de nombreuses sources de financement européens. En 2016, premier plan d'innovation urbaine et émerge l'idée de créer un bureau de l'imagination civique. A l'intérieur de l'adminsitration locale il manquait des compétences, il fallait faire plus. Il faut reconnaître que les élus, les communautés de citoyens, ont des temps différents. L'innovation ubrbaine consiste à maîtriser les rythmes différents. Ils ont d'abord créé le bureau d'imagination et ensuite la fondation d'innovation urbaine. Ils démarrent l'innovation, ils partent même s'ils n'ont pas dessiné d'un point de vue institutionnel et ensuite on s'organise au niveau de la mairie.

Jusqu'en 2018 c'était seulement une question de citoyenneté active. Après, la mairie de Bologne a compris qu'il fallait être chose. Il y'avait deux adjoints à l'innovation et un des deux est devenu maire.

Chaque mois, le maire se déplace dans un quartier et amène tous les adjoints avec lui et faire les réunions dans des espaces de proximité des quartiers (écoles, ...).Les services de nettoyage et de sécurité suivent cette logique de proximité.

Ce rapprochement est très puissant, ils ne s'attendaient pas à ce que ce soit aussi significatif.

Il y'a trois situations :

1. le maire rencontre une école
2. le maire rencontre les techniciens
3. le maire participe à une assemblée de quartier très participative

Il y' avait besoin de travailler au sein des quartiers sur des échelles identitaires plus petites. A partir de 2020, ils ont travaillé sur plusieurs zones par quartier.

Le maire a décidé d'aller plus loin de travailler au niveau d'îlots. Ce sont des échelles de voisinage pour parler de choses très concrètes (illumination publique qui ne fonctionne pas, transports en commun qui fonctionnent mal....). C'est un style de gouvernance itinérante.

Participation citoyenne : de la participation numérique jusqu'à s'engager concrètement sur un quartier.

Beaucoup des citoyens qui participent au sein des laboratoires finissent par s'engager politiquement.

Il y'a des alliances européennes très fortes comme entre Bologne et Barcelone. Mais il y'a aussi des alliances nationales comme avec le mouvement des transitions.

Est-ce que vous réfléchissez à un nouveau modèle de gouvernance avec les quartiers ?

La réforme des quartiers est encore trop récente.

Est-ce qu'il y'a une nécessité de transformaiton institutionnelle, de changer le cadre ?

Oui, ça ne suffit jamais. Il y'a des différences sociales, des difficultés de santé, il faut sans cesse innover. Il faut observer comment s'organisent les communautés et à quel moment il est important que le service public intervienne. Le risque si tu laisses une communauté s'auto-organiser le risque c'est que cela soit réservé à une minorité. Le service public doit rééquilibrer entre les quartiers, les zones et les îlots la lutte contre les inégalités.

Il faut renforcer la démocratie notamment à travers des dispositifs comme l'assemblée citoyenne.

Jusqu'à quel niveau de participation va-t-on dans les quartiers ?

Mouvement européen. Le plan climat émane d'une volonté de l'UE.

L'organisation s'est structurée autour de différents groupes de travail. Il y'a eu des moments de rencontres et des décisions prises par le conseil communal. Le processus s'est achevé par un document avec plusieurs engagements en anglais (très forte dimension européenne) signé par la mairie.

Bologne doit devenir neutre en termes d'émission carbone.

La composition a été très étudiée pour respecter la diversité en termes de genre, d'origines, géographiques, sociales, culturelles....

Chaque groupe a été composé par tirage au sort. 10 000 mails ont été envoyés, et tout dépendait de qui souhaitait participer. Il y'avait des relais transmetteurs commune l'université de Bologne pour toucher les étudiants. 10 étudiants, 80 résidents à Bologne, 10 usagers de transport en commun.

Parmi les sujets entendus par l'assemblée : ils émanentn autant des mouvements sociaux, comme de la société qui gère l'aéroport par exemple. Les groupes de travail se sont constitués par thèmes pour arriver à des propositions concrètes. Il y'avait différents outils pour créer de la collaboration et mettre en discussion collective les différents sujets.

L'objectif était d'arriver à un consensus sur des objectifs acceptables. Ont été soumis au vote : 3 propositions sur 24 et 9 actions sur 151 propositions. Vote avec des cartons verts (je suis d'accord), rouges (je ne suis pas d'accord) et jaunes (je ne suis pas d'accord mais je me range à la décision finale).

Recommandation : réduire le nombre de places de parking a suscité le plus de controverses. Deux propositions ont fait l'objet d'une analyse pour ce même objectif, l'une a été acceptée (par le biais de plus d emobilité douce) et l'autre non. Donc la suppression seule n'a pas été validée mais une proposition de réaménagement oui.

Pour chaque participation, il y'avait une indemnité de 73 € qui correspond à l'indemnité du conseil communal.

Comment on peut innover au sein de l'administration pour s'assurer que les propositions sont réellement mises en oeuvre, demeure une question pour la ville de Bologne qui recherche une amélioration continue de ses processus participatifs.

Suprises :

• ils ne s'attendaient pas un tel degré d'implication personnelle. Comme quoi ce n'est pas vrai que les gens ne participent pas. Il ne faut pas hésiter à les mettre à contribution.
• une personne a renoncé parce qu'elle trouvait qu'il manquait d'une diversité de points de vue, en l'occurence elle trouvait qu'il n'avait pas assez de controverses

Durée : 6 mois

Budget : 180 000 euros